现代社会组织体制的核心取向-凯发会员官网

      社会组织是现代社会管理的重要主体，在满足社会需求、协调社会关系、应对社会风险、解决社会问题、化解社会矛盾、创造社会价值、促进社会公正等方面发挥了一定的社会功能。基于对社会组织社会功能和社会价值的重视，党的十八大强调要加快形成“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。这个新论断，标志着社会组织管理理念、战略、原则、定位的新取向，对有效发挥社会组织在社会生活中的积极作用必将产生深刻影响。

　　深刻理解这个新论断，要把握四个关键词：“现代”、“政社分开”、“权责明确”、“依法自治”。

　　现代

　　我国社会组织管理体制经历了一个历史嬗变过程。1996年，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》首次提出了社会组织（民间组织）的管理体制是“统一归口登记、双重负责、分级管理”。2011年，“十二五”规划纲要第39章专门论述加强社会组织建设问题，明确提出要“建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制”。党的十八大明确提出要加快形成的社会组织体制是“现代”的。这种“现代”性突出体现在要建构政府和社会组织既分开又合作的新型互动关系，而不是一味强调政府对社会组织的控制或限制。

　　政社分开

　　政社分开是现代社会组织体制的基本前提。政社分开的核心问题是正确厘清、科学定位政府与社会组织的关系，更好地发挥政府的作用，更加注重发挥社会组织的积极作用。推进政社分开，有利于促进社会组织健康发育、有效成长，有助于进一步转变政府职能和调整政府自身的组织结构，从“全能政府”向“有限政府”、“有效政府”转型。政府和社会组织是现代社会不同的组织形态，两者在属性、本质、结构、功能等方面有所不同。其一，实现党政机关与社会组织在组织结构上的分离，承认社会组织的主体地位，强调社会组织不是政府的附庸、附属物，尽量减少对社会组织具体活动的直接行政干预。其二，政社分开不等于社会组织不需要政府的管理和服务，尤其在现阶段，要改进政府提供公共服务方式，推进政府向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和社会空间，着力做好对社会组织培育发展和管理监督工作，有效引导社会组织健康有序发展。其三，科学明晰政府与社会组织在社会管理和公共服务方面的定位、功能和边界，努力实现政府与社会组织的合理分工、良性互动和有机衔接。

　　权责明确

　　权责明确是现代社会组织体制的关键要素。权责明确的“权”，不仅指政府的公共“权力”，还指社会组织的社会“权利”。权责明确的核心在于：既要明确政府相关职能部门对社会组织管理的权力空间和责任边界，也要明晰社会组织的权利范围与责任区间。一方面，政府相关职能部门各司其职，在各自职责范围内对社会组织进行登记、培育、监督和管理。由于社会组织类型多、分布广，涉及民政、教育、卫生、文化、体育、科技、工商、财政、税务、司法等多个领域，工作中存在相互推诿、扯皮的现象，因此需要明确职责、理顺关系，协同协作、形成合力。要健全登记管理部门和相关职能部门之间的信息交流共享，建立健全社会组织管理信息平台，强化协调配合，在应急预警、联动执法、协同监管等方面形成管理合力，加大查处非法社会组织和社会组织违法行为的力度。另一方面，社会组织依法独立享有一定的权利，也要承担一定的社会使命。“打铁还需自身硬”。社会组织应加强自身能力建设，高扬公信力的风帆，在大风大浪面前旗帜鲜明地把好公共利益的航向。只有这样，社会组织才能在一个法定的规则体系中有效运行，从而有效发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为方面的积极作用。

　　依法自治

　　依法自治是现代社会组织体制的目标取向。“不以规矩，无以成方圆”。依法自治的“法”，不仅包括国家颁布的相关法律法规，也包括社会组织依据法律法规制定的内部规章制度。依法自治的核心在于：社会组织在法律制度框架内拥有在决策、人事、财务、项目活动等方面的自主决定权，实现自我管理、自我服务、自我监督。推进社会组织依法自治，首先要从法律上明确社会组织的法律地位，保证人民依法享有的结社权，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的社会组织管理法律体系，谨防不同法律法规之间存在的不协调现象，从而为社会组织的自治提供法制支撑。其次要引导社会组织建立健全以章程为核心的法人治理结构，确立理事会为社会组织最高决策机构，提高决策科学性，推行决策、执行和监督分离制衡的运作机制，确立社会组织行为规范和活动准则，让社会组织在制度的逻辑轨道上有序运行。再次要完善社会组织信息公开、档案管理、人员培训、信用评估、失信惩罚制度，进一步加大对社会组织的监管力度。只有积极培育社会组织的主体意识，逐步促进社会组织自主、独立运作，才能最大限度激发社会组织的发展活力。

　　政社分开、权责明确、依法自治是现代社会组织体制的核心取向，其内在逻辑是：政社分开是前提，权责明确是关键，依法自治是目标。今后我们要不断总结经验，深化认识，探索规律。

    来源：学习时报 作者：康晓强