《决策参阅》2010第10期（原社科研究动态清样）-凯发会员官网

低碳经济理念下

江苏新型制造业发展研究

     由南京信息工程大学李廉水教授担任首席专家的江苏省社科联2010年重点课题“低碳经济理念下江苏新型制造业发展研究”报告的主要内容摘要如下：
     近年来，随着全球气候变化的加剧和能源安全问题的日益突出，创建低碳经济已经成为全球的共识。低碳经济倡导经济、环境、能源三方面协调可持续发展，如果用低碳化来要求制造业，即制造业的发展也应该满足经济、环境、能源三者的协调可持续，而实现上述目标又离不开科技的支持，因此，制造业的低碳化必须建立在经济创造能力、科技创新能力和资源环境保护能力不断增强基础之上，也即新型制造业是低碳经济理念约束之下我国制造业的发展之路。
     江苏作为长三角地区经济发展较快的工业大省，制造业结构的重化工业化特征明显，碳排放压力较大。2008年，江苏省确定的节能减排目标是2010年万元gdp能耗比2005年下降20%，为了完成该目标和应对日益严峻的国际竞争、提升国际分工地位，江苏必须加快产业结构调整，控制高能耗、高排放产业的增长，加快淘汰落后产能，推动低能耗、低排放产业的发展，发展新型制造业。
     一、江苏新型制造业的发展目标
     低碳经济理念下江苏新型制造业发展的总体目标是：走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，着力于提升企业的自主创新能力，加快形成具有规模化、信息化、标准国际化、服务化、绿色化与资源的低耗性相融合的创新性制造企业；着力于提升制造业的国际竞争力，加快推进具有比较优势的制造业加速向产业链高端发展，推进新型制造业的行业集中、空间集中、市场集中与资源集中；以低碳经济的发展为契机，加快推进产业升级；着力于提升制造业的可持续发展能力，加快形成区域特色低碳产业集群；着力于提升制造业自主创新、国际竞争与可持续发展的保障力，加快形成以企业为主体，以市场为导向，以低能耗、低排放、低污染项目为支持对象的产学研相结合、完善的财政金融支持体系。
     二、江苏新型制造业发展的路径
     1、推动高端攀升，提高收益增加回报
     抓住全球产业结构调整的重大机遇，利用低碳经济的倒逼机制，推动江苏新型制造业由一般加工环节向产业链高端攀升，引导企业的生产制造体系加快向研发设计和销售服务延伸。重视产业链招商，主动承接高新产业和高端技术转移，积极引进产业链高端环节，引进研发机构和地区营销总部，提高产业竞争力。南京等有条件的地区要大力发展总部经济。做强做大电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业，推进工程机械、船舶与海洋工程装备、数控机床、软件、集成电路、石化、农用化工等15条重点产业链向高端延伸，发展一批核心技术。精心培育新能源、新材料、医药及生物技术、软件及服务外包、节能环保、物联网六大新兴产业，推进风电设备、光伏、化学药物、生物技术、光电显示、半导体照明、特种纤维及复合材料、纳米材料、新型环保设备等14条重点产业链向高端延伸，抢占行业发展制高点。积极提升纺织、轻工、冶金、建材四大传统产业发展水平，推进品牌服装、家用纺织品、优特钢等10条重点产业链向高端延伸，形成一批高科技含量、高附加值产品，以提高收益、增加回报、降低碳排放。
     2、增强创新能力，支撑引领产业发展
     坚持以创新为导向，尽快组织实施“江苏省高科技产业发展841攀登计划”，着力突破制约电子与信息、生物技术与新医药、新能源与节能、现代装备与先进制造、新材料制造与应用、环境保护与资源利用等领域发展的关键技术，促进重大科技成果项目转化，培育具有自主知识产权、引领产业发展的重大战略产品，推进高技术优势产业实现核心部件、关键材料、重大装备的自主设计制造，逐步实现由“江苏制造”向“江苏创造”转变。
     3、加强环境保护，降低污染减少碳排
     强化源头控制，淘汰高能耗、高排放、高污染的落后生产工艺，关闭钢铁、水泥等领域生产能力过剩、结构布局不合理、污染严重的企业。重点组织冶金、化工、纺织、造纸等行业开展清洁生产审核，对严重污染企业实施强制清洁生产审核。鼓励工业企业进行节能技术改造，促进投资向更先进的生产技术和流程转移，以提高经济活动的能源效率，降低碳排放强度，推动企业由能耗型向科技型转变。
     发展循环经济，加强节约和环境保护。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣的综合利用为重点，推进工业废弃物的回收和循环利用。抓好重点企业的循环经济试点示范工作。 
     强化市场机制，推进环保基础设施建设。积极推广排污权交易，探索建立排污权交易市场。到“十一五”期末，全面实行二氧化硫排污指标初始分配有偿取得。全面开放环境基础设施建设经营市场，建立“污染者付费、治污者受益”机制，引导社会资本采用bot、bt、tot等形式参与经营性环境基础设施建设。
     4、提高能源效率，优化能源供给结构
     加快构建节能型产业体系。根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，合理规划产业和地区布局。制订节能技术推广应用的激励机制，在能耗大的化工、冶金、建材、纺织等工业行业，推广节能技术，开展节能活动，量化节能指标，降低能耗，全面提高能源利用效率。突出化工、冶金、建材、纺织、电力等重点耗能行业和重点耗能企业，组织实施以工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机稳定节能、能量系统优化为重点的节能改造工程。制订实施更加严格的节能减排标准，制订合成氨、水泥、钢铁、烧碱等高耗能行业产品能耗定额、限额标准。
     优化能源结构，发展清洁能源。提高天然气等清洁能源在能源消费中的比重，大力开发利用风能、生物质能、太阳能等可再生能源。
     5、促进布局优化，引导产业集聚发展
     以区域布局优化和产业结构升级为目标，建设特色产业集群。引导产业梯度转移，苏北等地区积极与上海、浙江以及苏南等地对接，承接集群式产业转移，在转移中科学布局、升级改造，逐步形成适合当地发展的产业集群。以“三带一群”的区域分工体系建设为契机，重点打造低碳制造业示范区、低碳产业基地及低碳产业群。着力建设具有低消耗、低污染、低排放特征的沿沪宁线、沿江和沿东陇海线三大产业带以及产业集群区域。大力发展江阴、武进等江苏低碳特色示范区，将新型制造业与低碳社区、低碳交通、低碳消费相融合；以区域特色产业为基础，大力建设连云港、盐城、徐州、江阴、泰州等新材料、新医药、风电装备制造等低碳产业基地；依托区域龙头企业推动低碳产业集群的发展，以此来强化专业配套协作能力，提高低碳产业的竞争力及增强县域实力。借助于低碳示范区、低碳产业基地及低碳产业群的“三轮”驱动，由“点”辐射“板块”，由“板块”辐射区域低碳经济带，最终带动整个江苏区域实现低碳化。
     6、实施品牌战略，提升品牌经济比重
     加大品牌创建力度。借鉴国内外成功的品牌建设经验和运作方式，制定实施品牌发展规划，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，不断丰富品牌内涵，提升品牌无形资产价值，增强品牌的知名度、美誉度和忠诚度，扩大市场占有率，推动更多江苏名牌向中国名牌、世界名牌跃升。充分发挥企业在品牌建设中的主体作用，鼓励企业通过股权参与、品牌收购等方式，把自主品牌推向国内外市场。支持具有自主品牌、自主知识产权的产品出口，提高出口产品的质量、档次和附加值，推进我省制造业产品从全球产业链的中低端向中高端攀升。
     7、构筑人才高地，发挥人力资源优势
     有专家预测，当江苏人均gdp达到5000美元时，全省企业高层次人才缺口15万人左右，达到8000美元时，缺口达30万人左右。因此，通过培养、引进创新性人才和营造创新环境激发创新活力是构筑人才高地、发挥人力资源优势是低碳理念下江苏新型制造业发展的必然选择。
     三、江苏新型制造业发展的政策保障
     1、加强组织领导，注重规划指引
     建立新型制造业发展领导机制，抓好目标管理，实施责任分工，加强指导和监督检查，确保各项措施和调控方案落实到位。根据产业发展特色和市场需求状况，加强对新型制造业发展的规划引导。做好重点发展领域专项规划编制工作，加强各专项规划与国家、省总体规划的衔接，强化发展规划的指导性、约束性和权威性，引导新型制造业持续健康发展。
     2、加大财政支持，优化服务环境
     加大财政投入，按照“优化增量、整合存量、上下联动”的原则，设立省级重点产业调整和振兴引导资金，重点支持产业布局调整、产业优化升级、重大产业项目投资、重大技术改造、自主创新、品牌创建、淘汰落后产能等，促进产业高端攀升。按照建立服务型政府的要求，进一步规范项目审批、核准和备案制度，简化办事程序。对纳入规划纲要的重点技术、重点项目和重点企业，在土地、资金等要素供给上予以支持。建立重大项目跟踪服务机制，为新型制造业发展创造良好环境。
     3、强化科学研究，提高技术保障
     加强科技攻关和技术创新，针对基于低碳经济的江苏新型制造业发展重大问题，制订短期与长期相结合的科学研究计划，确定关键科学技术研究项目，加大对重点产业链和重点产业集群的技改投入，加大技术设备投资力度，提高技改项目的技术含量，支撑传统产业向研发设计、营销服务等高附加值环节延伸，促进传统产业技术上台阶、产品创品牌、制造绿色化、规模增效益。
     4、促进学术交流，深化科技合作
     充分发挥江苏省大专院校和科研机构集中的优势，鼓励高校、科研院所、企业共同参与科学研究和技术攻关，积极参与国际和国内低碳经济和制造业的区域交流与合作。围绕主要行业和重点区域技术创新，以资源与能力共享为基础，在集成电路、工程机械、计算机系统工程、制造业信息化、生物医药材料、光电子技术等领域，建设创新平台，鼓励跨部门、跨地区、跨行业科技合作。
     5、拓宽融资渠道，加大金融支持
     进一步拓宽融资渠道，继续开展多形式、多层次的银企合作，支持符合条件企业通过资本市场多形式筹集资金。通过政府引导、企业主导、市场运作，积极发展和引进各类创业投资机构，鼓励有条件的地区建立产业发展基金，支持产业优化升级、科技成果转化和高新技术产业发展。加快建立健全中小企业地方担保体系，建立和完善小企业贷款风险补偿和鼓励机制。
     6、加强宣传教育，促进公众参与
　　低碳经济理念下新型制造业的发展离不开公众的参与，因此，要把低碳经济纳入学校教育及专题培训内容，并充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，通过宣传、教育和引导，不断增强全民低碳消费和低碳生活的意识，树立人与自然和谐发展的思想，促进江苏新型制造业全面发展。