率先迈向基本现代化：目标 战略 路径——省社科界第五届学术大会高层论坛学术演讲摘要-凯发会员官网

“创新驱动”需要“驱动创新”

——市场和政府双轮驱动下的创新发展

南京师范大学商学院院长、教授 蒋伏心

创新是美好的。但作为一个复杂的系统工程，创新决不是自然而然出现的。国家之间之所以存在创新上的差距，除创新基础（如经济发展水平、居民受教育程度等）外，重要的原因在于创新驱动力的差别。在现代社会，创新驱动力分别来自市场和国家。

一、市场驱动的创新发展

我国经济总体上处于全球价值链的低端，国际市场竞争的结果给我们带来了收益低下、环境污染、要素耗费严重等问题，甚至威胁到我们的产业安全和经济安全。产业低端的主要原因是创新不足，创新不足固然与我们的经济基础、科技基础、人力要素等因素相关，但另一个不能忽视的原因是过多的行政干预扭曲了市场价格信号，政府直接参与经济活动更形成竞争不规范或不公平竞争。其结果是，某些企业无需创新也可生存或发展较好，而创新企业则不能得到正常的回报以及推进创新的超额利润。这就形成了在创新过程中的逆向选择，破坏了创新得以发生的基础。

由此，要使市场在驱动创新中起基础作用，深化改革显得非常迫切。其一是继续深化经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制，给创新提供更强大的动力。政府要坚决地从市场的直接参与者、干涉者，成为市场规则的制定者和竞争秩序的维护者。特别是，政府要对创新者的行为和利益进行强有力的保护，保护越有力，创新越有效。其二是深化政府绩效考核和管理体制改革。政府扭曲价格信号和直接参与经济活动，以至于形成创新过程中的逆向选择，其重要原因在于片面地追求以gdp增长速度为标志的政绩。长周期、大风险是创新经济的特点，创新周期与政府的任期很难吻合，创新投入与gdp增长在具体项目和具体企业上也难高度一致。因此，要建立可以跨任期、跨区域的政府绩效考核和管理体制，建立以衡量创新效果（如创新gdp）为核心的政府绩效考核和管理体制，使政府行为与创新行为高度一致。

二、政府驱动的创新发展

发达国家的经济发展过程证明，政府在驱动创新，特别是重大创新中起着不可替代的、重要的、有时甚至是决定性的作用。

政府驱动创新首先是发挥创新导向的作用，而政府导向创新的前提是尊重市场的选择。在经济领域，任何创新行为只有在有广泛市场前景时，才是有效创新。即使考虑政治因素或国家因素，政府驱动创新仍然要考虑其有效性和可持续性，而只有在市场可以提供充分的需求和产品具有市场竞争力时，才能使创新不断深化和发展。否则，就可能出现有创新无发展的局面。例如，与其它国家不同，德国在电动汽车发展中，不是补贴消费者购买汽车，而是补贴电动汽车技术的研发，使其最终依靠自身优势占领市场。

另一方面，创新是一个个性（有时是唯一性）较强的过程，只有在多种条件具备时，创新才能实现。因此，一哄而上与创新发展是背道而驰的。政府在创新导向中，要防止出现盲目性，防止随大流，要真正提出符合本地区特点、有充分可行性的创新导向。创新导向的错误既是要素的浪费、更是机遇的浪费。

在现阶段，政府应该在以下两个方面实施驱动创新：

一是构筑更高水平的区域创新体系。政府构建创新体系，是发达国家推动创新的成功经验。其内涵是，整合区域内部创新资源，实现区域内部的资源共享；构筑区域创新平台，提升区域内部创新资源的利用效率，提高吸收区域外部创新资源的能力，提升创新产品的市场占有率和可持续发展能力。

推动产学研紧密结合，是政府可以有所作为的地方。政府要出台更多有利产学研合作、利益共享的政策，充分发挥技术市场和产权市场在促进产学研结合中的主要作用，发挥科技资本在整合产学研资源中的特殊作用。

针对科教资源和创新资源虽较丰富但分布不均的实际，政府要通过政策调整和引导，在利益共享的基础上，促进科教资源和创新资源在区域内流动。人为地限制或制约资源流动，只会降低创新资源的利用效率，影响整体创新水平的提高。

二是构建更高水平的创新服务体系。这一服务体系应是以政府主导、社会参与、市场运作相结合，旨在服务创新经济，降低创新成本，提升创新质量，提高创新效益。

在“十一五”期间，政府在构建企业服务体系方面已经取得显著成效。通过对现有服务体系的升级完善，构建更高水平的创新服务体系，对驱动创新是非常有意义的。

在创业服务方面，要加强创业基地建设，整合包括高等学校相关专业在内的专业化人力资源，利用社会优质科教资源和其他力量，如退休工程师、退休企业家，加强对科技型中小企业创业辅导，帮助有条件和潜力的专业技术人员创办自己的企业；

在信息服务方面，建立覆盖面广的创新服务网络，形成有效的公共服务平台。其内容不仅包括技术和市场信息，还应包括制度创新、组织创新、营销手段等相关信息。这一信息网络应还可以支持远程咨询服务、远程培训。建立与国际接轨的中小企业技术与市场信息库，开通网络查询功能，便利中小企业掌握更多的国际技术和市场信息；

在技术服务方面，鼓励产学研合作，鼓励大学、科研机构的科技资源向中小企业开放，组织专家定期到中小企业进行技术指导，推动技术成果向中小企业转移。从组织形式上看，可以借鉴发达国家的经验，设立地方政府与高等院校共建的“中小企业技术发展中心”，“中心”以县为单位设立。由“中心”整合省内甚至国内的技术资源，提供凯发会员官网的技术支持和服务。

此外，在金融服务、企业咨询、市场开拓、人才培训和法律服务等方面，政府相关部门要整合服务企业、社会组织的力量，进一步提高服务水平，为创新经济的发展提供良好的环境和条件。

构筑农民收入倍增的“动力源”

——推动农民收入倍增的三条路径

江苏省政府参事、教授 刘立仁

改革开放以来，江苏农民收入增长大致可分为六个阶段，第一段1978-1984年，农民收入年递增19.3%，其背后的“动力源”为农村实行联产承包责任制；第二段1985-1988年，农民收入年递增15.5%，其背后的“动力源”为乡镇企业快速发展；第三段1989-1991年，农民收入年递增4.9%，其背后缺乏较强的“动力源”；第四段1992-1996年，农民收入年递增26.9%，其背后的“动力源”为小平同志南巡讲话，乡镇企业发展，小城镇建设，外向型农业起步，农副产品提价；第五段1997-2003年，农民收入年递增4.9%，农民收入增幅趋缓，其背后缺乏较强的“动力源”；第六段2004年至现在，农民收入年递增11.6%，农民收入稳定增长，其背后的动力源为统筹城乡经济社会发展，特别是农村劳动力大规模转移、税费改革直至取消农业税、实施农业补贴政策等。

今后，农民收入的倍增空间在四增一减：即增加工资性收入、增加农民家庭经营性收入、增加财产性收入、增加转移性收入、减少农民数量。其实现路径有三：

第一个路径，在农业内部挖掘潜力，引导现代农业向多功能转变，激活新一轮农村经济的科学发展。建议从现代农业的功能拓展方面入手。一是保供功能。这是现代农业永恒的主题，确保中国人的衣、食、住、行，确保中国人的饭碗端在自己手里、油瓶子不放在别人的锅台上的“米袋子、菜篮子”工程的稳步发展。 二是增收功能。即农业不仅要保证供应，同时要促进增收，切实把设施农业、农产品加工区的建设作为高效农业的标志性工程。正如近年来我们把外向型农业成为高效农业的突出亮点来抓。三是生态功能。江苏地区三千多万亩的水稻，既是粮食安全的基础，也是三千多万亩的湿地，并以此促进了江苏大地的生态平衡。此外，森林覆盖率达20%以上，城市绿化率达42%左右。林权制度的改革和林业产业的发展已成为江苏农业的亮丽风景。四是文化功能。农业旅游、农业观光把农业从解决温饱的层面，从提高效益的层面，从可持续发展的层面，提升到文化的层面，这是现代农业发展的新理念，也是农村第一产业和第三产业发展的最佳结合点。

第二个路径：农村劳动力转移升级，引导农民的务工潮向创业潮转变，进一步挖掘农村发展的内生式原动力。事实告诉我们，今天，创业已是农民收入倍增的战略平台，农村劳动力转移也是农民增收的最大亮点。正如，改革开放以来江苏农村劳动力转移所迈出的三步：80年代就地转移；90年代外出打工；新世纪开始涌动创业潮那样。目前，江苏省委、省政府又提出要实现农民收入倍增，重要的一个方面是推动农村劳动力转移的升级，即从务工潮向创业潮跃升，进一步挖掘农村发展的内生式原动力。据不完全统计，近几年来，江苏返乡创办企业人员每年以5.48%的速度递增。睢宁县31万农民工中，有4万多人创业，占外出打工人员的1/8左右。外出民工返乡创业潮正在涌现。

第三个路径：加强县城和中心镇建设，引导农民向市民转变，减少农村人口，让农民致富。改革开放三十多年来，江苏的农民不断的在向市民转变，从1978年到新世纪初大约转移农村劳动力1500多万。2003年省领导要求我们对现代农业劳动力做个测算，如果按每个农村劳动力种十亩田计算，江苏7000多万亩土地，需要农村劳动力600-700万人，即农村剩余劳动力500万左右，这就是当时省委、省政府提出500万农民大转移的背景。经过努力，“十一五”期间又转移了227万人，时至今日，江苏已转移农村劳动力1746.6万人。因此，我们认为，要促进农民收入倍增的又一个重大战略可能是引导农民变市民，减少农民的绝对数，以致富农民。推进农民变市民，要深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，在城市普遍推行居住证制度，有序推进“双置换”，促进有条件的农民真正变为市民；更重要的是要推进城镇化建设，着力提升县城镇和重点中心城镇的经济发展水平，逐步推进基本公共服务的均等化，完善配套设施和服务功能，提高综合承载能力，使小城镇成为吸纳农民就业落户的重要载体。 

实现农民收入倍增的良好开端是什么？是省委、省政府提出城乡居民收入倍增计划，如果该计划实施，社会必然会产生强烈反响，这是一个深得人心的民生工程。因此，我们认为，要实施该计划必然要建立理论支撑。正如，2003年，省里提出农民收入倍增计划，原定2010年实现，结果于2009年达标，实现了七年倍增。这也是在“十二五”规划开局之年，省委、省政府在新的起点上提出七年倍增的重要依据。面对农民收入倍增的良好开端，我们应当充满信心。从当前实施农民收入倍增的环境、背景来看条件也较为有利：即有全省创新型经济的强烈推进；有城镇化建设力度的持续增强；有国家对“三农问题”不断的加大投入，以及农产品价格合理补偿性的上涨和农民务工收入的趋势性上涨。在这种情况下，我们更应当努力工作，抓住当前难得的机遇，确保农民收入倍增的计划的实现。

（其余摘要略，可按下面链接下载后阅读。）