《决策参阅》2012第20期:绿色引领提升可持续发展能力-凯发会员官网

江苏省社科联

江苏省决策咨询研究基地报告

江苏绿色发展研究基地

       研究基地承担单位：南京大学

       研究基地首席专家：牛文元  于红霞 黄贤金本课题负责人：    黄贤金

       课题主要参加人员：朱德明、高  珊

【内 容 提 要】

    生态良好是科学发展的重要标志。绿色发展是深入实施生态文明建设工程的抓手，也是保持经济平稳较快增长的路径。虽然近年来江苏省经济发展指标走在全国前列，但生态文明指数、全国人类发展指数、绿色发展指数等分列全国第5、6、9位。因此，在保持经济平稳较快增长的同时，还需要更加重视提升可持续发展能力。为此，需要形成拓展节能减排新空间、扩大环境整治新成果、推动低碳产业新发展、创建生态文明新机制的绿色发展新思路。加快推进生态创建和科技支撑力度，加快建设生态文明教育基地，提高各级领导生态文明建设的决策水平，树立先进的生态理念；大力推进绿色增长行动，优化生产力布局，加快发展新兴环保产业，构建富有活力的生态经济体系，建立发达的生态经济；推进环境监测机制改革，实行差别化资源环境价费政策，推行环境资源区域补偿，形成完善的生态制度；加快实现城市、县城、建制镇和工业园区污水统一纳管处理，建立健全城市扬尘污染防治机制，加强城乡环境基础设施建设，营造良好的生态环境；以国土空间优化为主导，协调生产力布局与国土资源内在关系，合理利用水土资源，坚持保护优先和自然恢复为主，加强重要生态功能区保护，构筑可靠的生态安全。

绿色引领提升可持续发展能力

（摘要）

    “十一五”以来，江苏省委、省政府以构建“两型社会”为目标，积极进行体制机制创新，在资源节约、环境保护、生态修复等方面做出了一系列重大部署，狠抓结构调整、节能减排、流域治理和植树造林等重大工程，以生态文明为引领的生态省建设取得显著成绩，江苏省绿色发展能力持续提升，主要表现在：节能减排任务圆满完成；环境保护能力不断提高；流域治理取得明显成效；资源节约水平持续改善； “绿色江苏”建设全面推进。

    “十二五”时期，“绿色发展”在江苏省上升到了更加突出的战略位置，围绕绿色增长理念，确保全省生态文明建设走在全国前列，为又好又快发展打下良好的生态环境基础。为此，我们提出江苏绿色发展的新思路和重要任务。

    一、江苏省绿色发展的新思路

    “十二五”时期，江苏省加快结构调整，强化科技进步和科学管理，市场机制与政府调控相结合、依法管理与经济激励相结合、政府推动与社会参与相结合，形成绿色发展的政策体系和社会氛围。

    1．拓展节能减排新空间

    必须实现“三大”转变：在目标责任上，由单一的能耗强度控制向能耗强度和能耗总量双重控制转变；在实现途径上，由偏重技术节能向技术节能、管理节能和结构节能并重转变；在节能领域上，由工业节能与建筑节能、交通节能、公共节能并重的领域重点转变。全省单位gdp能耗计划下降18%，力争通过实施节能改造，突出冶金、化工、建材、纺织、电力等重点行业，实现节能1200万吨标准煤。

    2．扩大环境整治新成果

    抓好重点流域、区域、领域的污染防治工作，在提高城市生态环境质量的同时，更加注重农村环境的全面改善。继续把太湖、淮河流域治理作为生态文明建设的标志工程，实施沿海环保行动方案。推进大气污染防治，开展农村环境连片整治，加强农村环境基础设施建设和农业面源污染防治。加大生态保护和修复力度，严格保护重要生态功能区，守住“生态”红线。

    3．推动低碳产业新发展

    加快把节能环保产业培育成全省新的支柱产业，注重开发新能源和新材料，壮大循环经济规模，扩大清洁生产，不断完善低碳产业体系。以提高资源产出率为目标，促进生产、流通、消费各环节循环经济发展。全面推进清洁生产，支持一批重大示范项目建设。积极做好应对气候变化工作，开展低碳试点工作，组织实施好城市、园区及企业低碳技术示范工程。

    4．创建生态文明新机制

    充分发挥各级政府的组织推动作用，更好的发挥市场作用。健全协调机构，形成省市县分级负责、各部门协作联动、全社会广泛参与的工作机制。完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，鼓励更多的社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。健全完善生态补偿机制，深化环境资源价格改革，积极推进排污权有偿取得和交易试点。健全法治保障体系，实行最严格的环保执法制度。

    二、江苏省绿色发展的重要任务

    为确保江苏绿色发展的顺利推进，围绕资源节约、环境保护、生态建设等工作中心，全面确立先进的生态理念和生态经济体系，不断创新完善生态制度，持续优化生态环境和保障生态安全。

     1．树立先进的生态理念

    在全省广泛开展以“生态文明、绿色增长”为主题的宣传教育和知识普及活动，树立先进的生态理念，积极倡导低碳生活和绿色消费方式，提高公众参与水平，加快推进生态创建和科技支撑力度。加快建设生态文明教育基地，提高各级领导生态文明建设的决策水平。加强生态文化建设，将生态文明内容纳入国民教育体系和各级党校、行政学院教学计划，促进全社会牢固树立生态文明观念。力争建成全国最大生态城镇群，积极开展江苏省环境友好企业创建活动。深化与高校、科研机构、企业和行业协会等各方面的产学研合作。

    2．建立发达的生态经济

    大力推进绿色增长行动，在优化生产力布局的基础上，加快发展新兴环保产业，构建富有活力的生态经济体系。实行差别化的区域开发和环境管理政策，逐步形成主体功能区定位清晰和人口、经济、资源、环境相协调的城乡建设和国土开发格局。加快将新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业培育成支柱产业。构建区域循环经济体系，所有市县开展循环经济试点。全面推进一二三产业的清洁生产并提升清洁生产水平，促进低碳技术向传统产业扩散和应用。

    3．形成完善的生态制度

    通过创新体制机制，综合运用经济、市场、舆论、行政等手段促进生态文明建设。严格控制高耗能高排放行业过快增长，统筹做好建筑、交通、商业、民用领域的节能工作。推进环境监测机制改革，形成市场运作、有序竞争、政府购买的环境监测体制，以扭转环境监测数据失真现象，为生态环境的科学决策提供基础支撑。实行差别化资源环境价费政策，包括阶梯式水价、电价、气价、油价，形成能够反映环境稀缺程度、供求关系和污染治理成本的环境价格机制，推进排污权有偿使用和交易。把环境保护各项指标纳入主要领导干部的实绩考核之中。在重点流域推行环境资源区域补偿，完善生态公益林补偿制度。逐年加大环境保护和生态建设在公共财政支出的比例，积极开展环境资本运作，促使良好的生态环境增值。

    4．营造良好的生态环境

    深入开展“碧水蓝天”工程，有效控制环境污染和生态破坏。加强太湖、长江、淮河等重点流域水污染防治，强化沿海开发过程中的水资源管理和水污染防治。逐步实现城市、县城、建制镇和工业园区污水统一纳管处理。各类工业集中区和能源、钢铁、化工、建材等重点行业要加大粉尘、烟气、废气、恶臭气体的治理力度。建立健全城市扬尘污染防治机制，加强农村秸秆综合利用。加快城乡环境基础设施建设，大力开展以转变生产生活方式为核心的农村环境综合整治。发展生态农业，强化农用土壤环境监管与综合防治。

    5．构筑可靠的生态安全

    以国土空间优化为主导，开展国土规划编制工作，协调生产力布局与国土资源内在关系，合理利用水土资源，坚持保护优先和自然恢复为主，加强重要生态功能区保护，切实增强生态系统的自我调节和平衡能力，保障全省生态安全。实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，实行差别化的区域国土开发政策，科学确定各区域土地开发度，严格保护水域、生态保护地等非建设用地空间。提高水资源利用效率与效益，改革水资源管理机制，强化节水措施和技术进步。抓好沿海、沿江、沿湖、沿河生态防护林建设和村镇绿化，提高森林覆盖率及固碳能力，构建科学合理的城市园林绿化格局。制订实施全省生态功能保护区划，加大山体、水体、湿地、滩涂等重要地区的生态修复力度。