《决策参阅》2012第21期:江苏率先实现基本实现现代化的发展政策研究-凯发会员官网

——基于相关国际经验的比较分析

江苏省社科联

江苏“两个率先”研究基地

        研究基地承担单位：南京大学经济学院

        研究基地首席专家：洪银兴、黄健、金培

        本课题负责人：    洪银兴

        课题主要参加人员：赵华、葛扬、安同良

【内容提要】

    作为发展中国家先发区域的现代化实践，江苏的基本现代化战略承担着推进发展方式转变，为后续全面现代化提供物质基础和制度、环境保障的重要职能。据此，相关政策体系的构建需要体现“现代化”的一般特征和江苏发展现状的共同要求--发展动力、科学技术、生活质量以及人的现代化--应是江苏基本现代化政策的核心。

    相关国际经验显示，政府主导是有效实现上述4方面现代化的基础。一方面，政府可通过财税政策等传统手段有针对性地促进产业结构优化、技术进步及科教部门的发展，夯实基本现代化的经济基础。另一方面，政府仍可通过完善规范和制度环境，引导并激励科技成果转化、提升中小企业的创新能力与提高人力资本。

    我们认为，经济现代化仍然是推进基本现代化的核心。所以，产业政策和人力资本必将成为现代化政策关注的重点。未来产业政策的目标在继续促进结构升级调整之外，更应针对减少区域间差异及保护公众权益等新的目标。事实证明，消费者保护及社会安全网的有效完善不但有助于生活质量提升，而且也有助于企业改善商品和服务质量，形成供需双方的共赢。在人力资本方面，未来的政策应致力于通过政策与市场相结合的手段，形成产业、社会与人的现代化之间的循环互动，有效地推进基本现代化总体目标的实现。

江苏率先实现基本现代化的发展政策研究

——基于相关国际经验的比较分析

（摘要）

    江苏基本实现现代化的政策体系应以产业政策为纽带，将发展动力、科学技术、生活质量和人的现代化政策联系起来，形成全面配套的政策体系，共同促进经济增长、社会进步及人与自然和谐共生之间形成互动发展的良性循环。

    一、江苏基本实现现代化的目标与政策导向

    作为发展中国家先进区域的阶段性发展战略，江苏的基本现代化是为后续率先实现全面现代化奠定物质基础和制度保证的关键时期。所以，相关政策体系的设定应体现现代化特征性要求和江苏具体发展阶段相结合的要求。

    首先，“基本实现现代化”是发展中国家区域现代化的实践探索。江苏的发展既得益于中国改革开放的宏观背景，也是江苏坚持率先创新发展的必然结果。一方面，江苏率先进入现代化阶段，将改变原有的以增长为中心的政策目标以及区域间经济关系，进而为其他兄弟省份提供转变发展方式的动力和参照。另一方面，江苏基本现代化的经验将有利于更科学地制定区域发展规划，从而提升我国整体发展水平。

    其次，江苏“基本实现现代化”战略应体现典型的现代化特征。其政策关注的重心将超越单纯的经济增长，转向对可持续发展、人与自然的和谐共生以及公众生活质量实质提升的追求。所以，把基本实现现代化的目标内涵设定为：经济发达、政治民主、文化繁荣、社会进步、生态良好、生活富裕等六个方面是必要的与适当的。

    在上述基础上,我们认为，以创新驱动支撑的经济可持续发展仍然是推进基本现代化的核心动力和根本保证。政治民主、文化繁荣、社会进步及生态良好不但是经济发展综合环境水平提升的表现，更要求从根本上提升人类发展指数和科技、制度创新能力。在基本现代化阶段强调生活富裕，不仅仅着眼于具有较高的收入水平，也要求具有较高的教育和健康水平，即实现人的现代化。所以，江苏基本实现现代化政策体系应由“发展动力”、“科学技术”、“生活质量”以及“人的现代化”4个方面的针对性政策构成。

     二、主要发达国家现代化政策比较

    1．发展动力现代化政策。推动产业结构升级调整的主要手段为：政府通过财税及管制领域的针对性政策引导企业进行大规模设备、技术投资。对重点扶植产业进行政策性大规模合并重组，建立超大规模企业集团，通过纵向一体化等方式建立生产协作体系，强化产品竞争优势。对新兴高技术产业发展的主要手段是：将相关产业链的各个节点与发达国家相关产业进行全方位绑定，依托后者的优势进行发展。通过财税支持等传统措施和吸引培养专业化人才、强化专利凯发会员官网的版权保护等针对性措施相结合的方式对高技术产业进行全方位政策支持。

    2．科技现代化政策。推动科技成果转化以及培育中小企业的创新能力对科技发展具有重要促进作用。首先，法制保障、资金支持、校企联合协作服务、创新利益激励和规程约束等，是促进成果转化的内在动力。其次，创新计划资助、转让奖励项目、孵化器等创新管理和服务等方式可有效促进中小企业的创新能力。对江苏而言，全方位的科技创新支持——依靠资本、人才和制度投入——进一步扩大大学等知识创新主体的原始创新水平、鼓励产学研合作的市场化创新和系统性成果转化，将有效提升江苏各类企业的创新能力。

    3．生活质量现代化政策。从日常生活消费到人生基本保障的安全、安定、安心是基本现代化的主要目标和重要标志。国际经验显示，公众权益倾向型的政策不但不会抑制相关产业的发展,相反，既可有效化解消费纠纷带来的不稳定因素，而且将催生企业主动改善产品和服务质量，从而做到供需双方的共赢。另一方面，社会保障机制不断完善的主要标志是保障的范围和水平随经济实力的增长而同步拓展。完善的医疗及养老等社会安全网提升了公众对社会、经济发展的信心，提高了创业、长期投资和改善人力资本的意愿。

    4．人的现代化政策。一切现代化归根结底是人的现代化。坚持“教育先行”是实现长期增长的基础因素。教育先行的主要措施一方面在于政府对发展高等教育事业的制度创新和财政投入，保证了基础研究领域的活力。另一方面，职业教育、技能培训、生涯学习等多样化的人力资本培养也应制度化展开。此外，针对发展中国家的二元结构问题，通过农业职业教育、就业陪训等途径，提高农民素质和就业竞争力，可以有效缩小城乡收入差异。

    三、 发达国家现代化政策的经验对我们提供了以下启示：

   首先，基本实现现代化进程仍应以产业现代化为基础。未来产业政策的基本目标应致力于通过针对性的产业结构调整促进发展方式转变。所以，相关政策应对有利于促进现有资源劳动密集型为主体的产业结构向技术与人力资本密集的高附加值为主体的产业结构转变。同时，应以加强公共产品供给、促进城乡一体化等方式实现经济、社会与人力资本的共同发展。

    其次，构建体系化、规范化的产业政策结构。通过市场调节和行政手段相结合的产业政策“缓解市场失败”及“确保公平的收入分配”。一方面，通过继续完善市场机制促进价格杠杆对资源分配的调节功能。但对于单纯价格机制无法有效作用而产生的市场失败，政府通过行政手段影响资财和服务的分配结构以补充市场机能。这方面的产业政策存在于加强公共财政、公共服务等领域，主要在于加强基础设施建设、促进经济安全（资源、能源等）保障水平以及提高如统计、信息公开或战略规划能力等信息管理水平。

    第三，通过产业政策促进产业升级和区域均衡发展。一方面，通过财税、市场准入等政策手段，促进江苏产业的现代化升级和战略性新兴产业的发展。另一方面，推动区域发展极的形成，以发展极的扩散效应和产业梯度转移的雁行模式带动后发区域发展。

    最后，作为未来江苏经济可持续发展的基础性政策体系，面向基本现代化的产业政策还应借鉴国际经验，加强技术创新能力和成果转化效率以及对高层次人才的培养、吸引力度。通过有意识的加强产业、政府和科研机构之间的横向联系，形成有效反馈市场需求动向的创新体制，应成为今后政府相关工作的重要内容。

    四、推动经济现代化与人的现代化互动发展

    经济发展是社会发展的基础。经济、产业的发展对社会发展的贡献主要在于物质基础、就业以及资本供给方面。而且，随着经济、产业现代化程度的提高，经济基础对社会的供给应在“量”和“质”两方面同步提升。相比于经济增长核心的小康阶段，现代化进程更注重公众生活质量和环境的改善—从消费品到公共品所有物质领域的升级以及对基础设施、公共服务水平和质量、环境保护、社会安全网的建设完善及运行效率等均提出了更高的要求。而这一切必须而且只能建立在更发达的经济基础之上。所以，基本现代化政策体系的制定仍应坚持转变经济发展方式、促进可持续发展的基本指针。

    社会发展为人的现代化提供环境和保障。人的现代化主要体现在人力资本水平和人类发展指数两方面。其中，不论从教育、健康、社会保障等基础领域到收入、住房、文化娱乐和就业状况等生活水平的提升都依赖于更加完善和多样化的产业、公共服务供给结构。一般而言，由现代化经济基础为支撑的发达的社会拥有更完善的服务体系，能够在更大程度上提供人的发展所需要的各种软硬件支撑。而更多的工作、培训机会能够为人的现代化提供更好的向上通道，从而更有利于人的现代化。

    人的现代化是经济发展的基础。发展理论和当今世界的经济发展共同表明，现代经济的核心动力已日益脱离传统的资源、劳动和资本而转向对技术进步等创新驱动的需求。因此，较高的人力资本不但有利于技术进步，而且也是有效提升创新能力的基础。当前，江苏经济发展中面临着资源环境、区域、产业发展水平差异以及国内外竞争等日益严峻的挑战。在未来基本实现现代化的进程中，江苏需要进一步通过科教事业、技能培训、产学研合作创新以及社会保障等的发展促进人力资本的快速提升。