《决策参阅》2012第28期:江苏文化强省建设中的难点与突破路径-凯发会员官网

江苏省社科联

江苏省文化强省建设研究基地

研究基地承担单位：南京市社科院

研究基地首席专家：叶南客、金元浦、方标军

本课题负责人：    叶南客

课题主要参加人员：赵德兴、谭志云、李惠芬、付启元

【内容提要】

   江苏正处于“第一个率先”向“第二个率先”迈进的关键时期，文化强省建设也面临着新要求、新标准和新任务。在这一背景下，课题组分析了江苏文化强省建设中的难点和原因，并提出了相关的对策建议。课题组认为，目前，江苏文化强省建设面临着三大难点：第一是难在提升公民文明素质。江苏公民道德建设方面还存在不少问题，一些不文明不道德现象仍然比较突出。第二是难在区域协调发展。公共文化服务均等化任务艰巨，农村公共文化产品仍相对缺乏，基层文化建设后继乏人，公共文化事业投入仍然不足。第三是难在提高文化产业贡献率。江苏文化产业增加值占gdp比重较低，对经济贡献率不高。文化产业内部结构不尽合理，文化产品附加值不高，知识产权保护薄弱。产生江苏文化强省建设难点的原因在于两个方面，首先是文化产业的市场化程度有待进一步提升，其次是省级统合力不强。因此，课题组建议江苏文化强省建设可以在打造“三区”方面做出探索：第一，充分发挥城市等的辐射带动作用，建立以强带弱、以富带贫、以城带乡、相互联动机制，促进区域文化资源优化配置，创建“全国区域文化协调发展示范区”；第二，实施“文化产业转型升级”战略，强化文化与科技、金融、旅游的融合，重点发展新兴业态，大力扶持中小企业，打造“文化产业转型升级示范区”；第三，提升江苏文化人才竞争力，打造“文化创新人才培育示范区”。

江苏文化强省建设中的难点与突破路径

（摘要）

    当前，江苏正处于“第一个率先”向“第二个率先”迈进的关键时期，进一步加强江苏文化强省建设有着新的要求、标准和任务。对照中央、省委的新要求和先进地区的新发展、群众的新期待，江苏的文化强省建设还有一定差距。课题组认为，江苏文化强省建设面临着三大难点：

    第一，提升公民文明素质之难。江苏省委、省政府高度重视公共文明道德建设，持续开展各种群众性精神文明创建活动，全省人民的文明道德素质有了很大的提升。但也要清醒理智地看到，公民道德建设方面还存在不少问题，一些不文明不道德现象仍然比较突出。一些领域道德失范、诚信缺失（如影响全国的“彭宇案”）、见利忘义、损公肥私、欺骗欺诈等现象屡禁不止，部分市民素质不高，社会公德、职业道德、家庭美德观念淡薄，道德意识不强。这种状况与迅速发展的经济社会形势，与江苏文化强省建设的要求不相适应。社会上各种不文明现象，表面看是老百姓文明素质问题，折射出的是社会管理问题。在经济加快发展的今天，我们更要下大气力抓好思想道德建设，绝不能经济搞上去了，思想道德水准却滑下来了。要集中解决公民行为习惯和社会风气中存在的突出问题，在文明礼仪、公民秩序、社会服务、城乡环境、城市管理等重点领域取得突破，使市民文明素质较低的现状得到扭转，使城乡整体文明程度不断提升。

    第二、公共文化服务区域协调发展之难。综观全省公共文化服务体系建设情况，江苏离建成结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民、较为完备的公共文化服务体系还有一定距离，仍存在不少问题和难点。公共文化服务均等化任务艰巨、公共文化服务体系建设发展不平衡。全省城乡之间、区域之间、同一地区的不同县域公共文化服务体系建设发展水平，都存在比较明显的不平衡现象。苏南、苏北地区由于经济基础的差异导致这两个区域的公共文化服务长期处在较为悬殊的地位上。苏南的经济文化发展速度强劲，公共文化服务已逐步转向农村；而苏北地区则文化基础设施落后，公共文化服务设施的人均建筑面积虽有增长，但水平仍较低。全省仍有少部分县、区没有建成图书馆、文化馆。农村公共文化产品仍相对缺乏。面对农民结构的变化和不断增长的文化消费需求，政府提供的公共文化产品仍然缺乏，公共文化服务水平和质量不高。广大群众喜闻乐见的公共文化产品较少，符合农民文化消费需求的文化产品相对匮乏。文化站、农家书屋、村文化室的图书有相当一部分针对性不强，农民看不懂、用不上。适合农民阅览的图书和反映农村生活的电影太少。一些基层文化活动形式陈旧，内容单调，缺乏吸引力。基层文化建设后继乏人、公共文化事业投入仍然不足，特别是公益性文化事业单位免费开放经费投入不足。农村公共文化投入资金不足。

    第三、提高文化产业贡献率之难。文化强省要突出文化在文化强省建设中的强势作用，体现在经济上就是对gdp的贡献率要高。近年来，江苏文化产业虽然持续快速增长，但是离支柱产业目标还有一定差距，与广东等先进省市相比还有一定差距。江苏经济规模较大，相对来说，文化产业增加值占gdp比重较低，对经济贡献率不高。江苏文化产业增加值占gdp比重在相关比较省份中处于较低的水平。2010年，江苏省该指标值为3.39%，仅高于山东和河北，位列所比较省市倒数第三。江苏文化产业内部结构不尽合理。在江苏文化产业增加值中，多半是文化产品制造业及其销售的相关层所贡献的，而新闻服务、出版发行和凯发会员官网的版权服务、广播、电视、电影服务、文化艺术服务这些高度依赖科技的核心层所占的比重还不高。文化产品附加值不高。目前,江苏文化企业在高科技投入方面显得不足，文化产品的科技含量较低、附加值不高、原创能力欠缺，能够影响中国甚至世界的文化产品稀缺。知识产权保护薄弱。全省尚未形成一个公平交易、多方共赢的知识产权市场环境。企业自身的知识产权意识不浓。

    课题组认为，造成这些难点的核心在于两个方面的原因。首先， 市场化程度不高。文化产业大发展、大繁荣，确实是要思想大解放、政策上大开放。市场化的程度、市场化的水平一定要提高。文化产业的资源一定要从政府部门剥离出来，从国家的事业单位最大限度地剥离出来，剥离到市场，由市场调节，由市场来培育。

    其次是省级统合力不强。改革开放三十多年来，城乡二元结构虽然有所松动，但没有得到根本改变。这种结构对于江苏文化强省建设的直接影响就是文化设施、公共文化服务、居民文化消费水平的城乡差距较大。更需要高度重视的是，改革开放后的分区域发展模式和历史地理因素造就了区域发展的不均衡。就文化产业而言，省内区域差异极大，文化产业总量规模呈现明显的地缘特征。苏南地区文化产业增加值远远高于苏北和苏中。全省文化产业园的企业规模也是苏南地区企业大于苏中苏北地区。

    课题组认为，从目前来看，江苏文化强省建设可以在打造“三区”方面做出探索：

    第一，打造“区域协调发展示范区”，提升江苏文化综合竞争力。江苏要充分发挥城市等的辐射带动作用，建立以强带弱、以富带贫、以城带乡、相互联动机制，促进区域文化资源优化配置，创建“全国区域文化协调发展示范区”。在文化产业方面，江苏应尽快梳理各地文化产业比较优势，形成城乡一体、区域协调、各具特色的文化产业带。在公共文化服务方面，要协调公共文化资源供给，提升地市级公共文化产品和服务的生产和供给能力。发挥地市级城市在区域的枢纽作用，使其成为地区公共文化服务规划和政策的指导中心、产品和服务供给中心、资源和要素优化配置中心、人才培育和队伍建设中心，全面提升区域内文化民生发展水平。

    第二，打造“文化产业转型升级示范区”，提升江苏文化产业竞争力。文化产业是经济转型升级的结果，而文化产业在自身的发展过程中同样需要转型升级，以提高产业竞争力。作为全国的文化产业发展高地，江苏的文化产业发展应实施“文化产业转型升级”战略，强化文化与科技、金融、旅游的融合，重点发展新兴业态，大力扶持中小企业，打造文化产业转型升级先导区。

    第三，打造“文化创新人才培育示范区”，提升江苏文化人才竞争力。大批量创新人才的教育与培养是提升文化产业竞争力的关键。世界银行曾经发表过一份报告,其结论之一就是:依靠自然资源的国家或地区比依靠人力资源开发的国家或地区经济增长速度低几十倍。这同样适用于文化产业。提升江苏文化竞争力既要有一批大师级人物、一大批专家,也需要有与之配套的专业人才,更需要一大批的能工巧匠和民间人才。人才培育首先是人才观念的转变，在给他们提供先进的技术手段和良好的工作条件，鼓励文化从业者提升自身的业务能力和创造水平的同时，必须突破以往重专业、重学历、重数量的传统观念，树立“不拘一格降人才”的观念。我们可以实施“创意产业合作”计划，吸引创意阶层。让在校大学生与城市挂钩，增加其毕业后留在就学城市的机会，留住培养的人才。我们还必须整合各类院校和各级培训机构的教育培训资源，形成统一规划、合理分工、供需对接、多元组合的创意人才教育培养机制。