《决策参阅》2013第3期:努力使“富民”成为江苏“十二五”发展的一大亮点-凯发会员官网

江苏民生幸福研究基地

研究基地承担单位：东南大学经济管理学院

研究基地首席专家：徐康宁、徐山瀑、李向阳

本课题负责人：    徐康宁

课题主要参加人员：刘修岩、冯伟、陈健、郑义等

江苏省哲学社会科学界联合会

2013年4月10日

【内容提要】

    “富民”是“强省”的动力和目的。“十二五”期间，“富民”要成为江苏发展的一大亮点，实现人民生活由宽裕型向富足型发展，主要标志应包括：居民收入大幅度提高，生活水平由宽裕向富足转变；消费结构逐步优化，消费质量全面提升；社会安全网健全，社会保障体系完善。

    为了努力使“富民”成为江苏“十二五”发展的一大亮点，课题组提出以下“富民”战略实施的对策建议：一是要深化收入分配制度改革，实现居民收入快速公平增长，确保居民收入刚性增长，推进财产性收入大幅提高，保障转移性收入稳步增加；二是要实施“创业裕民”工程，大力激发全民创业激情，营造良好的创业氛围，打造创业经济培育体系，重点扶持初创型企业发展；三是要实施“就业富民”工程，充分发挥就业在居民增收中的作用，积极增加就业机会，加快就业平台建设，建立失业预警机制；四是要振兴“三农”，大力提高农民收入，加快推进新农村建设，建立农民增收长效机制，加大农村劳动力转移力度；五是健全建立社会保障体系，提高全社会保障水平，继续扩大社会保险覆盖面，构建基本医疗保障体系，加快发展社会福利和慈善事业；六是强化保障机制建设，构建富民长效机制，加强组织领导，创新工作机制，加强舆论引导。

努力使“富民”成为江苏“十二五”发展的一大亮点

（摘要）

    “富民”是个综合化的过程，也是个集成性的目标，是总量与个量、静态与动态、短期与长期相结合的概念。其与“强省”之间也存在着深刻的辩证关系，两者相互作用，相辅相成。“强省”是“富民”的基础。所谓“国强民富”，只有当国家强盛了，在此基础上才能进一步实现人民富裕。同样，对于一个省份而言，只有经济发展到一定程度时，才能有实力和精力将经济发展成果普惠于民、让利于民，增强人民的富裕感与幸福度。“富民”是“强省”的归宿。“强省”不仅仅表现为一个省份经济总量的强大，更在于该省份人民福祉的最大化。“强省”的终极目标就是为了使最广大的人民享受经济发展所带来的成果，藏富于民，还富于民，实现共同富裕，因而“富民”是“强省”的动力来源，也是“强省”的目的使然。

     一、江苏“十二五”期间“富民”目标体系构建

    1．江苏“富民”工程实施现状

    综观江苏“富民”政策或是民生幸福的实施状况，总体而言，既存在着值得骄傲的地方，即江苏在民生福祉改善方面稳扎稳打，实现了很大的突破，但与国内其他省区市相比，在某些民生指标方面，也存在着一定的差距。继往开来，在新时期，在实现“两个率先”的征程中，通过对江苏现有“富民”政策实施效果的分析，既展现成果，又明晰不足，主要目的在于既能鼓舞士气，增强江苏今后“富民”伟业实施计划的自信，也能明确方向，有的放矢地对江苏未来“富民”政策的重点难点预先进行剖析。

    2．“富民”目标体系构建

    江苏未来“富民”政策的目标首先要与江苏的“十二五”规划相辉映，相辅相成。“顺应人民群众过上美好生活的新期待”、“以保障和改善民生为根本目的”和“全面建成更高水平小康社会”是江苏“十二五”规划指导思想的主要内容之一，这也将成为江苏“十二五”发展中“富民”政策设计与执行的指导思想。本报告从收入、就业、住房、教育、医疗、社保和消费等七个方面，对江苏“富民”政策的目标体系展开了详尽的分析。

    二、发达国家的富民政策及其启示

    综观典型的高福利国家，如美国、法国和韩国，在富民政策方面所采取的措施，有很多相似之处，即都非常注重减税和增加社会保障支出。减税，是为民众的生活负担做减法；增加社会保障支出，是为民众的生活享受做加法。一减一加，其目的都是为了提高本国民众的福祉，享受经济发展的硕果。反观中国现在在这两方面的情况来看，税收高企、社会保障支出弱化等依然是制约中国民众提升福祉、品味经济发展成果的主要瓶颈。

    因此，上述发达国家给予我国改善民生和提升福祉最大的启示就在于，要增加社会保障支出和减少税收征收幅度，对民众的生活既要做加法，也要做减法，多维度、多层面地增加民众福祉。既要提高社会保障的普及面，使每个中国民众都能被纳入到社会保障的范围，享受经济快速发展所带来的幸福感，同时也要优化税收结构，降低征税范围和幅度，最大限度地让利于民，使每个民众真正体会创造财富的快乐和参与经济发展的愉悦，实现富民、强民、安民和乐民。

    三、“富民”成为江苏“十二五”发展一大亮点的主要标志

    首先，居民收入大幅度提高，生活水平由宽裕向富足转变。合理有序的收入分配格局基本形成，城乡居民收入普遍增加，中低收入者收入显著提升，绝对贫困现象全面消除，相对贫困问题逐步缓解，中等收入者比重不断提高，居民收入倍增计划达到时序进度，最终实现人民生活水平由宽裕向富足的转化。

    其次，消费结构逐步优化，消费质量全面提升。消费结构的持续优化和消费质量的全面提升是“富民”的重要标志。应尽快形成与经济发展战略转变相适应的消费模式和消费环境，从而实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、进出口协调拉动转变。

    第三，社会安全网健全，社会保障体系完善。加大政府部门对于住房、教育、医疗、保险等方面的财政支出，最终实现学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居。

    四、“十二五”时期江苏“富民”战略实施的对策建议

    1．深化收入分配制度改革，实现居民收入快速公平增长

    （1）确保居民收入刚性增长。积极贯彻、落实国家出台的收入分配改革相关政策，科学制定我省城乡居民收入增长的中长期规划，明确提出居民收入增长的刚性约束目标。（2）推进财产性收入大幅提高。营造有利投资环境，一方面通过投资环境、法制环境和政策措施等方面的建设，消除不利于居民收入增长的市场因素、政策因素；另一方面重视建立现代化、规范化的金融市场，引导居民将资金投向规范化的投资领域，减小投资风险，加大投资保障。（3）保障转移性收入稳步增加。健全社会保障待遇标准正常增长机制，与社会经济发展同步，稳步提高退休人员基本养老金、居民养老保险金、工伤人员伤残保险和生育保险等待遇标准，扩大医保门诊重症病种和年度最高支付限额。

    2．实施“创业裕民”工程，大力激发全民创业激情

    （1）营造良好的创业氛围。大力培育创业精神，鼓励竞争意识，在全社会树立“崇尚创新、鼓励创业”的理念，培育江苏创业文化，搭建公平竞争平台，形成长三角创业、创新聚核效应。（2）打造创业经济培育体系。努力构建和实施“创业江苏”战略，进一步加大建设创业型社会的工作力度。（3）重点扶持初创型企业发展。坚持“非禁即入”原则，放开民间投资领域。

    3．实施“就业富民”工程，充分发挥就业在居民增收中的作用

    （1）积极增加就业机会。大力发展民营经济，将发展民营经济当作扩大就业、加快富民步伐的最直接、最有效的途径，充分发挥劳动民营经济在扩大就业中的积极作用。（2）加快就业平台建设。扎实抓好基层平台和基层就业工作，建立健全城乡统一的人力资源市场，规范各类职业中介行为，为劳动者提供优质高效就业服务。（3）建立失业预警机制。为了降低失业对富民带来的不利影响，要重视开发应用失业预警系统，及时反映劳动人口的增减和就业状况，并根据经济发展和劳动力市场供求状况的变化，对就业形势走向进行分析、预测，建立起失业预警机制，为决策提供科学的依据。

    4．振兴三农，大力提高农民收入

    （1）加快推进新农村建设。加强农村公共服务设施建设，加强农村环境综合整治，大力改善农村生活条件，切实增加农民收入。（2）建立农民增收长效机制。把增加农民收入作为农业农村工作中心任务，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，提高农民职业技能和创收能力，鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业。（3）加大农村劳动力转移力度。完善农村劳动力转移就业服务体系，加强组织推动和中介服务，促进农民就业向二、三产业和城镇有序转移。

    5．健全建立社会保障体系，提高全社会保障水平

    （1）继续扩大社会保险覆盖面。将城乡各类符合条件的群体纳入相应的社会保障制度，实现应保尽保。（2）构建基本医疗保障体系。积极构建以城乡统筹的职工基本医疗保险、居民基本医疗保险和医疗救助制度为主体，各项医疗补助、补充医疗保险、慈善医疗救助、职工医疗互助、商业医疗保险为补充的覆盖城乡所有居民的基本医疗保障体系。（3）加快发展社会福利和慈善事业。发挥政府主导作用，鼓励社会力量参与，加快社会福利体系建设。

    6．强化保障机制建设，构建富民长效机制

    （1）加强组织领导。成立省委、省政府主要领导为组长的富民工程领导小组，制定工作方案，落实部门责任，健全考核评价体系，形成富民为先的工作导向和推动工作落实的整体合力。（2）创新工作机制。各级党委、政府要把富民工程纳入到经济社会发展总体规划和年度计划，作为科学发展绩效考核的重要指标。（3）加强舆论引导。充分发挥各类新闻媒体和宣传阵地的作用，坚持正面引导，坚持正确导向，健全服务体系，加强监督管理，营造政府、社会、企业、个人共同推动“富民工程”实施的良好环境氛围。